中国新机遇：高水平对外开放
2026-07-02 · 海信配资
2026年是“十五五”规划开局之年，也是中国经济进入新旧动能转换关键阶段的重要年份。上半年，在更加积极有为的宏观政策推动下，经济运行总体延续回升向好态势，但外部环境复杂性、不确定性明显增加，全球贸易体系重构、科技竞争加剧、地缘政治冲突持续演化，对我国经济发展带来新的挑战。同时，人工智能革命、绿色转型、先进制造业升级、新
2026年是“十五五”规划开局之年，也是中国经济进入新旧动能转换关键阶段的重要年份。上半年，在更加积极有为的宏观政策推动下，经济运行总体延续回升向好态势，但外部环境复杂性、不确定性明显增加，全球贸易体系重构、科技竞争加剧、地缘政治冲突持续演化，对我国经济发展带来新的挑战。同时，人工智能革命、绿色转型、先进制造业升级、新型消费扩容以及高水平对外开放不断孕育新的增长空间。本专题围绕宏观政策协同、科技创新突破、内需体系重塑、全球格局重构等主线，邀请国内权威专家开展深度研判。
站在“十五五”开局之年的历史节点上，中国高水平对外开放站上了新的起点。从“跟跑”到“领跑”，不仅是姿态的转变，更是能力的跃升、格局的拓展。
2026年既是奋力实现“十五五”良好开局之年，也是中国高水平对外开放承前启后的关键节点，亦是全球需要中国以高水平开放贡献更多发展确定性和开放确定性的一年。党的二十届四中全会明确提出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，习近平总书记强调，过去我们的开放是“跟跑”，现在我们的开放要“领跑”。这一重大判断深刻揭示了中国对外开放的历史方位与时代使命。当前，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。在此背景下，如何准确把握高水平对外开放的新方位、新特征、新机遇等重点内容，对实现“十五五”良好开局具有重大战略意义。
当前，全球经济和贸易正在经历一场深刻的系统性变革。逆全球化思潮、贸易保护主义愈演愈烈，国际经贸规则呈现新变化新特征。全球供应链正经历深刻重塑，逐渐从“效率优先”转向“安全优先”，产业链重组、供应链重塑、价值链重构不断深化，世界主要经济体纷纷布局现代化产业体系，抢占竞争制高点。与此同时，全球贸易体系面临深度调整，数字贸易、绿色贸易等新领域新规则加速形成，围绕人工智能、数字经济等新兴领域的国际竞争日趋激烈。
在这一变局中，中国的开放基础和能力进一步巩固和提升。“十四五”以来，我国经贸大国地位进一步巩固，货物贸易稳居全球第一位，出口、进口国际市场份额稳定在14%和10%以上；服务贸易稳居全球第二位，在2024年首次突破1万亿美元；中国是150多个国家和地区的主要贸易伙伴，连续9年保持货物贸易第一大国地位；双向投资质量稳步提升，提前半年完成“十四五”预期目标，高技术产业引资占比超过1/3；对外投资年均增速超过5%，稳居全球前三。这些成绩既是中国以高水平开放服务高质量发展的有力佐证，也为“十五五”时期扩大高水平对外开放、领跑高水平对外开放打下了坚实基础。
当前，尽管单边主义和保护主义愈演愈烈，不确定难预料因素增多，但经济全球化的大势没有变，中国坚定不移推进高水平对外开放的决心没有变。中国以开放的确定性赋能全球经济和经贸合作，既坚持维护多边贸易体系，积极商谈高标准自由贸易协定，又坚定不移地扩大自主开放和单边开放。在不确定的世界中，中国“领跑”开放的坚定决心必将为全球经贸发展注入更多确定性，中国高水平对外开放的确定性也必将为全球经贸合作提供更多新机遇。
制度型开放是高水平对外开放的重要标志。如果说过去的开放更多是商品和要素流动型开放，那么新时代的开放则日益转向规则、规制、管理、标准等制度型开放。这一转变，既是中国对外开放从“跟跑”向“领跑”跃升的重要体现，也具有鲜明的时代特征，是当前我国高水平对外开放的核心要义，贯穿于我国扩大高水平对外开放的全过程全领域。
“十四五”以来，我国围绕对接国际高标准经贸规则，先行先试与全面推进有机结合，推动我国制度型开放水平不断提高。例如，在上海等有条件的自贸试验区和海南自贸港，主动对接国际高标准经贸规则，推出了110余项试点措施，形成并复制推广了一批先进经验；通过开展首创式、集成性探索，自贸试验区过去五年累计形成225项全国层面可复制推广的制度创新成果。通过点上试验，带动全国制度型开放水平大幅提升。例如，我国贸易自由化便利化水平不断提升，关税总水平已降到7.3%，远低于发展中国家平均水平，接近发达国家平均水平。再如，全国版、自贸试验区版外资准入负面清单大幅缩减，制造业外资准入限制措施实现清零，持续开展增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点；负面清单管理模式已从外资领域延伸到跨境服务贸易、数据跨境流动等领域。
当前，国际经贸规则呈现出了很多新变化新特征，如何有效对接国际高标准经贸规则、稳步扩大制度型开放，这是我国扩大高水平对外开放的核心任务。未来，我国将在更多领域主动对接国际高标准经贸规则，结合自身发展需要主动扩大开放，推动产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等领域国内改革，实现规则、规制、管理、标准相通相容，全面参与绿色经贸、数字贸易、人工智能、金融科技、产供链韧性等新领域规则制定。围绕经济合作与发展组织(OECD)服务贸易限制指数、世界银行营商环境成熟度评估体系等，在放宽服务贸易市场准入、获取经营场所、获取金融服务、纳税便利化、商业纠纷解决、市场竞争、办理破产等领域，也将积极开展国际高标准经贸规则探索与实践，助力我国高水平制度型开放。
我国扩大高水平对外开放，是以服务业开放为重点的更宽领域开放。随着我国开放水平的不断提升，制造业外资准入限制措施已全部取消，服务业已成为我国拓宽开放领域、扩大高水平对外开放的重要内容，这也是适应国内国际形势的内在要求。从国内看，党的十八大以来，我国服务贸易进出口总额占总贸易的比重从2013年的12.87%提高到了2024年的17.07%，提升4.20个百分点；过去12年(2013—2024年，下同)，中国服务贸易进出口总额年均增速高达6.74%，高出货物贸易年均增速2.78个百分点，其中，服务贸易出口年均增速6.85%，高出货物贸易出口年均增速2.10个百分点，服务贸易进口年均增速6.66%，高出货物贸易进口年均增速3.68个百分点。从全球看，过去12年也呈现出服务贸易增速快于货物贸易的显著特点。2013—2024年，全球服务贸易年均增速5.34%，高出货物贸易2.99个百分点，占全球总贸易的比重从25.14%提高到了34.06%，提升8.92个百分点。因此，服务贸易已步入快速发展的新阶段，扩大以服务业为重点的更宽领域开放是我国扩大高水平开放的必然选择。在服务贸易快速发展的同时，数字贸易、绿色贸易也正成为我国外贸创新发展的新赛道，贸易新业态新模式正不断涌现，成为中国拓展国际循环的重要路径。
当前，与全球平均水平相比，我国服务业开放仍有很大提升空间。过去十年(2015—2024年)，中国服务贸易占总贸易的比重平均在16%左右，而全球服务贸易占总贸易比重一般在30%左右，我国服务贸易占比与全球平均水平还有将近15个百分点的差距，2024年的差距更是高达16.99个百分点，未来还有很大增长空间。与此同时，我国服务业开放水平与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)等国际高标准经贸规则还有差距。根据OECD公布的服务贸易限制指数，2025年我国服务贸易限制指数为0.254，与2024年持平，但仍超过OECD统计的51个国家均值(0.221)以及OECD国家均值(0.194)，与美国(0.171)、英国(0.130)、日本(0.109)等存在较大差距，且高于巴西(0.229)、智利(0.154)等发展中国家。因此，我国积极扩大高水平对外开放，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动进一步扩大电信、医疗等领域开放试点，稳妥有序扩大教育、文化等领域自主开放，有效提升现代服务业开放水平。
开放载体是高水平对外开放的重要支撑。党的十八大以来，我国设立自贸试验区、服务业扩大开放综合试点示范区等开放载体，推动海南自贸港按时封关运作，积极打造上海东方枢纽国际商务合作区、“两国双园”等形态多样的开放载体，既有效支撑了我国高水平对外开放，又在全球范围内具有重要的原创价值和原创贡献。例如，我国自贸区(港)、服开试点示范等与国际上传统的自由贸易园区(FTZ)多以集散“货物贸易”相关要素资源为主不同，我国上述开放载体向集散“服务贸易”相关要素资源的方向拓展，并通过复制推广突破了围网或区域范围的限制，探索出将原本局限于园区的政策制度推广到区外乃至全国的新路径新模式，适应了全球以服务业和服务贸易开放为主的新要求，可以说是在世界FTZ发展史上的重大突破，具有鲜明的时代特征和中国特色。在多边贸易体制受阻、区域一体化受政治集团化冲击等复杂国际背景下，我国在高水平开放载体上的创新探索，必将为逆全球化背景下各个国家如何推进自主开放提供可资借鉴的先进经验，为与世界各国一起通过扩大自主开放推动构建开放型世界经济作出中国贡献，提供中国方案。
下一步，我国积极扩大高水平开放，既推动现有开放载体功能升级，又谋划新的开放载体。我国将深入实施自由贸易试验区提升战略，优化调整区域布局范围，鼓励首创性、集成式探索，更大力度开展制度型开放试验，形成更多可复制推广的制度创新成果，提升创新引领发展能级。将有序推动海南自贸港封关运作后取得良好成效，打造中国特色自由贸易港。将深化优化国家服务业扩大开放综合试点示范，在服务业领域准入准营等方面进一步开展压力测试。将推进国家级经开区高质量发展，完善国家级经开区政策支撑体系。将聚焦打造开放高地，继续推动上海东方枢纽国际商务合作区、部分地区数字自贸区(港)等探索实践，围绕人才、数据、技术等高端要素资源集聚和高效配置，谋划和统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台。
中国高水平对外开放是以互利共赢为目的的包容性开放，不仅是为了自身发展，也能为全球经贸合作提供更多机遇，为世界经济增长注入强大动力。“十四五”时期，中国货物和服务进口超15万亿美元，已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴，给予最不发达国家、非洲建交国家100%税目产品零关税待遇，宣布中国作为负责任的发展中大国，在世贸组织当前和未来谈判中将不寻求新的特殊和差别待遇，多途径推动世界共享中国大市场机遇；中国对外投资累计为东道国纳税3000多亿美元，带动了当地大量就业，促进了当地工业化和现代化。中国完备的产业体系为全球市场提供了物美价廉的产品，特别是在新能源领域，我国已为200余个国家和地区提供了清洁能源产品和服务。我国持续推进高质量共建“一带一路”，建成中老铁路、雅万高铁等一批重大标志性项目，实施了一批“小而美”项目，给当地老百姓带来了实实在在的获得感。
未来，中国高水平对外开放的包容性将更强，将与世界各国共享机遇、共同发展。中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势等综合优势明显，坐拥未来十多年中等收入群体将超8亿人的超大规模市场，仅传统产业未来5年就新增10万亿元左右的市场空间，新兴产业领域也会催生数个万亿级甚至更大规模市场，这些都将让世界更多国家分享中国发展红利，不断开创合作共赢新局面。中国将继续扩大单边开放领域和区域，落实好给予所有已建交最不发达国家零关税待遇。加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络，积极推进加入CPTPP和DEPA(《数字经济伙伴关系协定》)，高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》，进一步织密投资协定网络，通过商签共同发展经济伙伴关系协定落实对非洲建交国零关税举措，灵活务实商签更多双边、小多边贸易投资协定。中国也将继续推进全球经济金融治理变革，全面深入参与世贸组织改革，积极参与联合国、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等机制合作，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。
站在“十五五”开局之年的历史节点上，中国高水平对外开放站上了新的起点。从“跟跑”到“领跑”，不仅是姿态的转变，更是能力的跃升、格局的拓展。面对逆全球化思潮的冲击和全球产业链重构的变局，中国以制度型开放为引领，以服务业开放为重点、以开放平台为载体、以互利共赢为目的，正在构建更高水平开放型经济新体制，让全球共享中国开放与发展红利。
中国坚定不移推进高水平对外开放的决心没有变。党的二十届四中全会对高水平对外开放作出专章部署，既彰显了我国进一步扩大高水平开放的决心和信心，也必将为全球经济发展和经贸合作注入更多确定性和新动能。在充满不确定性的世界中，中国开放的确定性弥足珍贵。让更多国家分享中国开放发展红利，在开放中创造机遇、在合作中破解难题，中国高水平对外开放正在为自身发展和世界繁荣注入源源不断的动力与活力。“十五五”的良好开局，必将以高水平对外开放的新突破、新成效为基石，开创合作共赢的崭新局面。
(作者系商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员)